2023 年 8 月 22 日，联合国儿童权利委员会发布了备受期待的《儿童权利与环境第 26 号一般性意见》，特别关注气候变化(GC26)。该一般性意见为基于儿童权利的环境保护方法制定了框架，解决了一系列问题，包括环境损害背景下的司法救助和补救措施，以及各国为确保减缓和适应气候变化必须采取的符合儿童权利的措施。它引起了广泛关注，这是理所当然的。
这篇文章将探讨 GC26 的起源、其通过的过程，以及该文件中对儿童权利法乃至国际人权 第 26 号一般性意见： 法的发展具有特殊意义的要素。
背景——萨奇的遗产？
尽管委员会早在 2016 年 9 月的一次讨论中就首次深入探讨了儿童权利与环境问题，但直到 2021 年 6 月，委员会才宣布下一份一般性意见将涉及儿童权利与环境，特别关注气候变化（请参阅此处的 GC概念说明）。
委员会在一般性意见中指出，“儿童为引起人们对这些环境危机的关注而做出的努力，是本一般性意见的动机和动力”（第 2 段）。然而，毫无疑问，一项特别的努力发挥了关键作用；即 Chiara Sacchi 和其他 15 名儿童投诉人于 2019 年 9 月向委员会提出 第 26 号一般性意见： 的针对五个国家的投诉。正如之前在本博客网站上讨论的那样，这些投诉被视为不可受理，但委员会利用其决 委内瑞拉电话号码库 定做出了一系列调查结果。除了明确指出《儿童权利公约》产生了应对气候变化的域外义务并概述了其在环境损害背景下将使用的管辖权测试之外，委员会还探讨了因果关系，并发现投诉人已 初步 证明他们亲身经历了真实而严重的伤害，足以证明他们的受害者身份是合理的。
虽然萨奇案的诉讼没有在法律上认定国家有不法行为方面取得积极结果，但投诉（或许在某种程度上是部分人对委员会决定的失望反应）传达出这样一个信息：委员会需要紧急解决环境问题。事实上，委员会主席在《卫报》发表一般性意见当天接受采访时承认了萨奇案的影响：“[萨奇案]无疑激发了委员会决定发表这一一般性意见的兴趣。这个案件让我们意识到孩子们对这 Google Ad Manager 为视频广告系列带来新工具 些问题的感受，以及他们为表达自己的观点而斗争的强烈程度。”
多方参与的过程
虽然联合国条约机构经常利用人权高专办工作人员、咨询师和外部顾问来发表一般性意见，但 GC26 进程因委员会以外行为者的高度正式参与而引人注目。
委员会得到了非政府组织德国人类土地组织 (TdH) 和儿童权利连接组织的重要技术和后勤援助，以及儿童环境权利倡议联盟的意见。协调一般性意见进程与委员会的 TdH 指导小组发挥了核心作用，包括支持起草文件。反映了一般性意见背景下的一系列问题以及这样一个事实（正如主席指出的那样，其成员“不是环境专家”），一般性意见进程还涉及一个咨询委员会，该委员会 欧洲比特币数据库 于 2022 年 1 月成立，由研究国际法和环境以及气候科学不同方面的专家组成。（作者曾在该机构任职。）一个由来自六大洲的 12 名具有气候和儿童权利倡导经验的儿童组成，他们也为一般性意见提供咨询。